洞察 — 加纳

加纳的技术人才增长了六倍，能力保证却没有跟上。

加纳的技术与职业教育入学人数从 2018 年约 42,000 名学生增至 2024 年的 235,000 多名。2024–2025 年的一项研究发现，受访机构中只有 24% 在开展基于能力的培训。这两个事实都很重要，而且指向相反的方向。

BlueHarbor Marine & Engineering2026年8月20日阅读约 5 分钟

有两个数字描述了加纳技术技能的现状，它们通常被分开引用。放在一起看，所讲述的故事更有价值。

第一个数字：据加纳教育部称，加纳的技术与职业教育入学人数从 2018 年的约 42,000 名学生增至 2024 年的 235,000 多名。六年间增长了五倍多。

第二个数字：联合国儿童基金会加纳办事处（UNICEF Ghana）与 Ghana TVET Service 于 2024–2025 年在阿散蒂地区开展的一项研究发现，受访机构中只有 24% 在开展基于能力的培训。

第一个数字是一项真正的国家成就。第二个数字则说明了为什么这一成就尚未转化为可大规模对外派遣的技术劳动力。

入学人数这一数字意味着什么

六年间从约 42,000 名增至 235,000 多名学生，绝不是一次小幅的政策调整。这是一代加纳年轻人进入职业生涯方式的结构性转变。它需要院校、教师、实训车间、课程体系，而最重要的是，要改变人们看待技术教育与学术路径的方式。

它还带来了此前从未达到过如此规模的成果：国内出现了一大批接受过正规技术培训的年轻人，而此时恰逢其他地方的造船和海事国家报告称找不到合格的焊工、装配工和海事工程师。

这一巧合就是机遇。加纳在国际短缺时期造就了供给。但供给不等于可派遣的供给，第二个数字解释了其中的原因。

基于能力的培训回答的是一个与传统教学不同的问题。

传统技术教学回答的是：这名学生是否完成了课程？ 出勤、课业、笔试、证书。其产出是一份接触过某门学科的记录。

基于能力的培训回答的是：这个人能否在这些条件下，按这一标准，可重复地完成这项任务？ 其产出是对照明确基准所证明的能力。学生要么按标准完成任务，要么没有。

对大多数学术科目而言，这种差别只是理念上的。对焊接来说，它就是全部。一道焊缝要么合格，要么不合格。无损检测不会去查看出勤记录。完成了焊接课程的人，与能在规定材料上、规定位置完成合格根焊道的人，未必是同一个人，而船厂在其抵达后一小时内就会发现自己接收到的是哪一种。

当受访机构中只有 24% 在开展基于能力的培训时，相应的含义是：对绝大多数受访机构而言，毕业证书记录的是所接受的教学，而不是所证明的能力。这并不是对这些机构的指责 — 基于能力的教学需要设备、耗材、评估员力量和标准体系，这些确实成本高昂。这只是在说明这份证书可以被信赖到什么程度。

联合国儿童基金会加纳办事处（UNICEF Ghana）与 Ghana TVET Service 的这项研究于 2024–2025 年对阿散蒂地区的机构进行了调查。这是一项区域性研究，应当作为区域性研究来引用。它并不能确立全国性数字，也不应被当作全国性数字引用。

它确实证明的是：在加纳人口最多、工业意义最重要的地区之一，在最近的研究期间，对所调查的机构而言，基于能力的教学是例外而非常态。这本身就是一项严肃的发现，也与任何雇主在该地区招募通过工种测试的焊工时的实际遭遇相符：持证申请人数量庞大，而通过受控实操测试的人要少得多。

在“持有证书”与“获得国际标准认证”之间存在一道缺口。总得有人来弥补，问题在于由谁来弥补。

如果由接收船厂来弥补，代价高昂且为时已晚。工人被派出，抵达后接受测试，要么被接纳，要么被遣返。每一次失败都要承担差旅、文件、住宿、入职培训和项目工期损失的全部成本 — 而船厂合理地得出结论：来源国不可靠。

能力保证不是走文件的形式。在实践中，它需要：

明确的标准，并获外部认可。 不是内部评分方案，而是国际标准 — 焊工资格认证适用 BS EN ISO 9606-1:2017 — 这样，测试结果对另一个国家的船厂来说，与对特马的评估员来说含义相同。

受控的程序。 母材等级、厚度、工艺、焊材、位置和检验方法，均由经批准的焊接工艺规程事先确定，使每位候选人都对照同一要求衡量，任何评估员都无法为迎合结果而调整要求。

独立检验。 仅凭目视评估不足以发现那些要紧的缺陷。无损检测才能把看上去可以接受的焊缝与真正可以接受的焊缝区分开来。

经得起审核的记录。 哪一项程序、哪一块试件、哪一位评估员、什么日期、什么结果，以及之前每次尝试发生了什么 — 均予以保存，并可由接收合作伙伴自己的质量部门查阅。

候选人无需付费。 由候选人自己付费的核验，筛选的是财富而不是技能。

加纳已经完成了最艰难的部分。六年间将技术教育入学人数从约 42,000 名提高到 235,000 多名，是院校、政策和一代选择了技术道路的学生共同努力的结果。这样的基础无法在短时间内建立起来，而加纳现在已经拥有它。

2024–2025 年的这项区域性发现表明，建立在这一基础之上的保证层，其规模扩张的速度没有跟上。这是一个比加纳已经解决的问题更小、也更容易处理的问题。它不需要再扩大六倍。它需要的是：让体系中已有的人，按国际雇主认可的标准、依据他们能够审核的程序，接受评估，并且无需被评估者支付任何费用。

人才已经具备。需要建立的是保证体系。